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    2017年政府工作報告
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    ——2017年36日在孝義市第七屆人民代表大會第二次會議

    市 長  王廷洪

    各位代表:

      現在,我代表市人民政府向大會作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、2016年工作回顧

      過去的一年,面對復雜嚴峻的經濟形勢,在市委的堅強領導下,在市人大和市政協的監督支持下,市政府緊緊圍繞“一二三四”發展戰略,迎難而上,真抓實干,推動經濟社會有速度、有質量、有效益的發展,實現了“十三五”良好開局。全市完成地區生產總值338.8億元,增長2.4%;公共財政預算收入15.6億元,下降14.6%;規模以上工業增加值213.4億元,增長2.5%;固定資產投資270.1億元,增長0.8%;社會消費品零售總額128.9億元,增長6.5%;城鎮常住居民人均可支配收入達到30416元,增長4.6%;農村常住居民人均可支配收入達到14978元,增長5.4%。全市發展穩的態勢在持續、進的力度在加大、新的動能在成長、向好因素在累積。

      一是全力以赴穩增長、擴總量,經濟發展的后勁不斷增強。深入開展“項目創新年”活動,超額完成“六位一體”年度目標,綜合排名呂梁第一。新上馬總投資90.58億元的6個轉型項目。健全各級領導干部入企服務機制,累計幫助企業解決各類問題139條,為企業減負5.7億元。與山西煤炭清潔利用投資有限公司簽訂戰略合作協議,設立20億元的現代煤化工轉型升級基金,為主導產業加快發展注入強勁動力。

      二是堅定不移調結構、促轉型,發展質量和效益同步提升。以“五大園區”為依托,“2+3”產業轉型取得新突破。對標國際一流工藝,規劃啟動信發110萬噸輕質合金、興安110萬噸高精鋁材項目,推進鋁系產業縱向延伸、多元發展。以鵬飛60萬噸甲醇聯產4億立方LNG一期投產為標志,新型煤化工項目加快落地、建設、投產。一果核桃深加工、投入試生產,普爾特藥膠加快推進,農產品加工向品牌化、功能化方向發展。成功引進軟通動力集團城市創新綜合體項目,太子光伏發電一期30MW并網發電,新興產業正在興起。大力培育新業態、新模式,農村淘寶市級服務中心及49個村級服務站啟動運營,“夢幻海”、曹溪河生態旅游等項目不斷擴大規模、提升檔次。

      三是持之以恒抓改革、促創新,發展的新動能加快集聚。順利完成轉型綜改2016年行動計劃,10個重大改革、10個重大事項、20個重大項目穩步推進。市民服務中心正式運行,承辦114項民生事項和235項審批事項,構建“一站式、一條龍”政務服務新格局。市農商行掛牌運營,孝義人有了自己的銀行。健全“1+X”政府融資平臺體系,多樣融資平臺達到11個。中小企業融資擔保公司增資擴股至5000萬元。成功申報省級中小微企業創業創新基地示范縣,建成六大“雙創”基地,在全省首家實現小微企業服務站鄉鎮、街道全覆蓋。全年新增小微企業615戶,增長21%。

      四是堅持不懈強基礎、抓管理,城鄉面貌持續改善。啟動海綿城市建設,完成1200公里地下管線普查。建成區基本實現生活污水管網全覆蓋。更新純電動公交車50輛、天然氣雙燃料汽車744輛。梧桐新區入住2.3萬人,下柵新區33棟住宅具備入住條件。持續加大環境治理力度,深入開展“鐵腕治污”行動,城區空氣質量優良率達到70.2%。全年營造林2.88萬畝,啟動總投資900余萬元的“親情林”暨城區可視山體造林綠化工程。全市森林覆蓋率達32.7%,建成區綠化覆蓋率達43.8%。

      五是千方百計惠民生、辦實事,群眾幸福感和獲得感持續提升。不斷加大民生投入,民生支出占一般公共預算支出79.5%。精準推進“十大脫貧專項行動”,創新“金融精準扶貧貸”模式,全年脫貧1411人。“義務教育學校管理標準”實驗工作在全省推廣。高考二本B類以上達線3148人。各類社會保險不斷擴面提標,啟動城鄉基本醫保并軌。完成4720戶城中村改造項目。2645套公廉租房分配到戶。涉及5個鄉鎮30個村的采煤沉陷區治理搬遷工程加快推進。扎實開展安全生產大檢查,安全生產形勢持續穩定。嚴厲打擊各類違法犯罪行為,社會治安形勢良好。廣電出版、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都有了新的發展和進步。

      六是強力推進轉作風、提效能,政府自身建設不斷加強。認真執行人大及其常委會的決議、決定,主動接受人大法律監督和政協民主監督,全年辦理人大代表建議202件,政協委員提案186件。健全落實政府工作規則,重大決策事項風險評估和合法性審查率達到100%。深入開展“兩學一做”學習教育,嚴格執行全面從嚴治黨各項制度,自覺落實黨風廉政建設責任制,持續解決“四風問題”。強化政務督查,建立“13710”督辦機制,全面推行“雙隨機一公開”監管,政府運行效率進一步提升。

      成績來之不易,值得倍加珍惜。這是市委統攬全局、正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市廣大干部群眾頑強拼搏、狠抓落實的結果。在此,我代表市政府,向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾,向支持政府工作的人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐市單位和所有關心支持孝義發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

      盡管在過去的一年中取得了一些成績,但我們感到壓力最大的是:經濟企穩回升的基礎仍不牢固,傳統產業轉型艱難,新興產業競爭力不強,帶動產業鏈上下延伸的大企業、大項目還不多,新的經濟增長點有待加速培育。我們感到最急需解決的是:資金、土地、技術、人才等要素供給能力不足;基礎設施欠賬仍然較大,財政收支矛盾突出;城市管理精細化水平亟待提高。我們感到最為憂心的是:城鄉居民收入增長不快;公共服務供給總量不足與配置不均衡并存,群眾關心的教育、醫療、養老、住房等仍然存在諸多短板;環境污染問題突出,秋冬季重污染天氣時有發生。同時,我們也深刻認識到政府自身建設還需進一步加強,一些干部責任意識、服務意識、法律意識和擔當意識還不強,一些部門行政效率不高、工作落實不力。對此,我們將堅持問題導向,攻堅克難,對標提高,認真加以解決,絕不辜負人民重托!

      二、2017年工作安排

      2017年是黨的十九大召開之年,是我市深化供給側結構性改革、走出經濟困難局面的攻堅之年。展望新的一年,我們對孝義發展充滿信心。我們的信心來自于孝義轉型發展面臨的重大歷史機遇。黨中央、國務院相繼出臺一系列產業、金融、科技、城鎮化等深化供改舉措;省委、省政府打出了供改與綜改并行發力的政策組合拳;呂梁市委、市政府對孝義發展提出“六個示范引領”要求,為孝義今后發展注入新的動力。我們的信心來自于孝義推進發展的思路更加明晰。踐行新理念、新要求,市委提升完善了“一二三四”戰略的內涵和路徑,布局了“2+3”產業體系,成為全市謀劃發展的總思路,實現振興騰飛的總抓手。我們的信心來自于全市人民對美好未來的熱切期盼。這種期盼凝聚了49萬孝義人奮進的力量、前行的勇氣。只要我們堅定信心、團結一心、不忘初心,把面臨的重大機遇和有利條件充分利用起來,把發展的巨大潛力充分挖掘釋放出來,全面建成小康社會的目標就一定能夠實現!

      根據市委六屆二次全會暨經濟工作會議部署,今年政府工作的總體要求是:深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,呂梁市委“六個堅持”、“六新目標”部署,堅持穩中求進工作總基調,以提高發展質量和效益為中心,以深化供給側結構性改革為主線,突出創新驅動、轉型升級,深入推進“一二三四”戰略,加快“六型城市”建設,全力促進經濟穩步好轉、民生不斷改善、社會和諧穩定,為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎,以更加優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

      主要預期指標是:地區生產總值增長6%左右,全社會固定資產投資根據新的統計口徑研究設置預期增長目標,社會消費品零售總額增長7%,一般公共預算收入增長9.3%,城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和6.5%,城鎮登記失業率控制在3.2%以內。

      約束性指標是:資源節約和環境質量方面,包括萬元GDP能耗、二氧化碳排放量和用水量的下降率,空氣質量優良率,PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等減排指標,完成上級下達任務。民生改善方面,建檔立卡貧困人口全部脫貧,棚戶區改造完成上級下達任務。

      面對新形勢、新任務,做好今年政府工作,要堅持“三個必須”:一是必須把穩中求進總基調貫穿始終。始終保持戰略定力,既要穩工業、促投資、擴內需,保經濟增長;又要積極抓好新支柱產業培育、基礎設施完善、體制機制優化等利于長遠的工作,努力在穩的前提下做到關鍵領域有所進取,在把握好度的前提下奮發有為。二是必須把供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設貫穿始終。既要用好市場“無形之手”,也要用好政府“有形之手”,深入推進“三去一降一補”,優化傳統動能,壯大新的動能,擴大有效供給,振興實體經濟,提升發展的質量和效益。三是必須把保障和改善民生貫穿始終。堅持以人民為中心的發展思想,不斷加大民生投入,堅決打贏脫貧攻堅戰,千方百計增加居民收入,加快推進基本公共服務均等化,持續提高社會保障的普惠性和有效性,讓發展成果惠及更多群眾。

      圍繞上述目標,今年要在九個方面實現更大作為:

      (一)突出穩中求進總基調,在促進經濟增長上實現更大作為。當前,經濟增長質量不高是我們面臨的首要問題。必須突出精準方略,推進經濟運行邁入合理區間,實現更有質量的經濟增長。

      精準扶持民營經濟。民營經濟是我市經濟的主體和根基,必須旗幟鮮明地鼓勵、支持、引導民營經濟加快發展。積極發揮服務企業辦公室作用,建立企業動態信息電子數據庫,常態化開展各級干部入企活動。深化商事制度改革,消除市場隱性壁壘,讓民營企業平等進入各個經濟領域。全面推進建立現代企業制度、開展戰略合作、上市直接融資“三步走”戰略,深化引資、引項、引智、引技“四引”工程,支持企業標準化、品牌化建設,增強企業核心競爭力。大力構建親清政商關系,暢通對話交流渠道,關心愛護企業家,保護企業家精神,搞好企業家培訓,支持企業家專心創新創業。

      精準擴大有效投資。聚焦項目建設主戰場,更加注重提高投資質量、效益和有效性,舉全市之力攻堅推進“百項千億項目攻堅大會戰”,決戰決勝總投資1234億元的131個重點項目,年內完成投資200億元。推進總投資145.3億元的66個PPP項目,年內30個項目落地開工。嚴格落實一個項目、一名市級領導、一套專門班子、一跟到底“四個一”機制,健全項目清單管理制度,逐項目拉出計劃、明確責任、落實措施,掛圖作戰,強化跟蹤督導推進。加大項目開工率、投資率、投產率考核力度,全面掀起項目建設新高潮。

      精準高效招商引資。變招商引資為選商引資,以“一區五園”為平臺,緊緊圍繞“2+3”產業體系,瞄準發達地區、先進技術、大型集團和領軍企業,主動承接京津冀、環渤海、長三角、珠三角等地產業轉移。創新招商方式,深入實施產業集群招商、定向招商、以商招商、專業招商、融資招商、網絡招商、鼓勵返鄉創業七大招商行動。對標發達地區,進一步創優投資營商環境,出臺新的招商引資鼓勵政策。年內各產業園區、招商局及各鄉鎮、街道每家至少落地總投資1億元的轉型項目,以卓有成效的招商引資為經濟增長蓄勢添力。

      (二)抓住供給側結構性改革主線,在構建2+3現代產業集群上實現更大作為。以“一區五園”為集聚,緊盯“2+3”產業主攻方向,堅持調整存量與優化增量并舉,全面加快新舊動能轉換,打造產業轉型新優勢。

      深入推進三去一降一補積極主動去產能,嚴格環保、能耗、質量、安全等法規標準,引導轉產、兼并、重組等,逐步淘汰洗煤、耐材行業“僵尸企業”。統籌推進去庫存,加大采煤沉陷區治理搬遷、城中村和棚戶區改造的貨幣化安置力度。運用金融手段去杠桿,積極引導金融機構降低企業貸款成本,推進債轉股、資產證券化,建立企業債務重組和不良資產處置協調機制,穩妥化解企業債務風險。多措并舉降成本,嚴格落實企業減負政策,進一步清理不合理收費。引導企業開展精細化生產和對標管理,促進企業挖潛增效。扎扎實實補短板,既要補硬短板也要補軟短板,既要補發展短板也要補制度短板。集中力量加強脫貧、新興產業、科技創新、基礎設施、公共服務、生態環保等薄弱環節。

      加快煤鋁產業邁向中高端。當前,煤、鋁產業轉型進入關鍵階段。必須以決戰決勝的精神,攻堅推進,務求突破,加快打造在全國具有影響力、競爭力的規模集聚優勢。鋁系產業。重中之重是突破鋁系加工產業,千方百計推進信發、興安高精鋁材項目建設。穩步提升氧化鋁產能,完成信發120萬噸氧化鋁技改,加快奧凱達、田園化工、華慶氧化鋁技改項目。鼓勵發展多品種氧化鋁,泰興15萬噸白剛玉項目建成投產。煤焦化產業。依托總規模20億元的現代煤化工轉型升級基金,全面加快新型煤化工項目建設。年內金巖一期254萬噸、金達一期150萬噸焦化投產,東義二期160萬噸焦化開工,加快推進樓東俊安220萬噸焦化建設,焦化投產產能達到1000萬噸。重點推進鵬飛40萬噸費托合成蠟項目建設,鵬飛90萬噸焦油綜合利用、金巖45萬噸甲醇聯產3億立方LNG、嘉能5萬噸超高模量碳纖維、永勝500萬噸腐殖酸項目年內開工。

      優先支持戰略性新興產業。戰略性新興產業必須放在戰略高度,優先支持發展,加快搶占行業制高點。信息產業。重點支持軟通動力城市創新綜合體項目建設,年內創新實驗室、創新學院試運營,孵化企業20戶,引進2家生態合作伙伴。新能源、新材料產業。加強與漢能控股集團合作,力爭總投資320億元的漢能移動新能源產業園落戶我市。加快太子二期30MW、巨隆20MW光伏發電項目建設,年內金達安瑞氣體園、新富生5400萬顆光纖連接器一期建成投產。節能環保產業。推進興安50萬噸、泰興45萬噸赤泥綜合利用項目,支持發展煤矸石、煤泥綜合利用。積極發展裝備制造、生物醫藥等新興潛力產業,不斷創造新供給、培育新動能。

      促進現代服務業繁榮發展。圍繞轉型發展需要,加快構筑多層次、強帶動、高增值的現代服務業體系。加快發展現代物流。重點發展大宗工業品物流、冷鏈物流、快遞物流,啟動開發區綜合物流園區建設,支持建設郵政倉儲物流項目,規劃建設智慧物流云平臺。大力培育現代物流企業集團,打造山西中部現代物流業中樞。大力發展文化旅游。強化文化旅游融合發展,推進孝義皮影木偶文化產業園建設,啟動孝義影視創作孵化園,支持天藝文化公司與騰訊公司開展戰略合作。完成金龍山風景區體制機制改革創新。啟動國家5A級景區創建,加快古城保護性開發,不斷提升“夢幻海”、曹溪河、金龍山、賈家莊等景點的游玩功能。充分利用旅行社、阿里旅行等平臺,組織旅游節慶活動,吸引各方游客。積極發展新興服務業態。支持民營超市第一品牌永輝超市、電影院線第一品牌萬達影院、國際一流餐飲品牌麥當勞進駐孝義。鞏固發展農村淘寶,承接運營特色中國—孝義館,積極對接京東特色呂梁館,推進電子商務與實體經濟融合發展。支持文化、健康衛生、休閑養老、體育健身、居家上門等幸福導向型產業發展。

      (三)深化農業供給側結構性改革,在培育農業農村發展新動能上實現更大作為。全面實施“四十”工程,大力改革創新,進一步激活市場、集聚要素、培育主體,促進農業增效、農民增收和農村增綠。

      做優存量,加快農業提質增效。深入實施優質特色農業提質增效行動計劃。核桃產業,注重體制機制創新、嚴格管理標準、推進高接換優、提升綜合效益,力爭產量達到1.1萬噸;畜禽產業,重點推進銘信500萬只肉鴨養殖基地、大北農5萬頭種豬場、新大象生豬養殖、普爾特肉驢養殖等項目建設,力爭畜禽總量突破5000萬頭(只);設施蔬菜產業,完善提升現有棚舍、推動多樣化種植,力爭產量達到10萬噸。突出功能型農業導向,重點推動普爾特藥膠一期投產,一果核桃達產。加快推動產業融合發展,積極探索“旅游+”“生態+”“互聯網+”等模式,推進農林牧業與旅游、教育、文化、康養等產業融合發展,促進農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、農業企業與電商企業全面對接合作,實現線上線下互動發展,農產品直供直銷。

      補齊短板,加快綜合能力提升。采取出租、轉包、互換、入股、委托等形式,引導分散土地向農業園區、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場流轉,發展適度規模經營,提高土地綜合效益。積極融入山西“農谷”建設,爭取中科院植物研究所來孝建立成果轉化基地,促進新品種、新技術應用,實現農產品提質增產。實施耕地質量保護和提升行動,推進中部引黃工程孝義小水網建設,加強高標準農田建設。大力培育新型農業經營主體,推動農民專業合作社全覆蓋、規范化建設,每個鄉鎮重點發展3—5個高標準示范合作社。提升農民職業技能和綜合素質,著力培育新型職業農民。大力發展專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等經營性服務組織,鼓勵開展代耕、代育、代管、代收、代銷等各環節服務。

      全面改革,加快內生動能釋放。全面推進農村產權制度改革,盤活農村集體資產,發展壯大集體經濟,實現剩余53個村集體經濟全破零。完成農村土地承包經營權確權登記頒證,細化落實農村土地“三權分置”,年內新增土地流轉5萬畝。統籌推進集體建設用地和宅基地使用權確權發證、集體林權制度改革、水利改革等各項工作,規范發展農村產權交易市場,增強農村要素市場活力。充分發揮財政資金對金融資本的引領和杠桿作用,通過建立基金、開展貼息、提供擔保等措施,引導金融資源更多向農村傾斜。

      (四)縱深推進轉型綜改建設,在深化關鍵領域改革上實現更大作為。緊緊抓住事關全局的關鍵環節、重點領域,以啃硬骨頭的精神,大膽探索,攻堅推進,充分釋放改革紅利、激發發展活力。

      深化轉型綜改建設。實施轉型綜改“123”年度行動任務,全力抓好國家新型城鎮化綜合試點等10大重點改革;國家級生態文明先行示范區、循環經濟示范市等20項重大事項;產業轉型、民生改善、生態修復、城鄉統籌四大領域30個重大項目。統籌推進31個省級以上改革試點,積極爭取更多改革授權、試點政策,為轉型升級提供更有力的政策支撐。

      深化開發區改革創新。全面推進開發區整合改制擴區調規,以孝義經濟開發區為核心,整合現有五個園區,總面積拓展到78平方公里,構建“一區五園”格局。修編“一區五園”總體發展規劃,上半年完成土地利用總規調整。按照“三化三制”要求,組建完善“一區五園”管理機構,抓緊制定以事定崗、以崗擇人、以績定酬的具體制度辦法。探索將開發區建設、招商、運營、服務等事務,通過市場化方式委托專業團隊管理。促進各類改革政策、要素資源向開發區集聚,力爭到2020年建成國家級經濟開發區。

      深化要素領域改革。深化投融資改革。全面實行企業投資負面清單制度。爭取省企業投資項目承諾試點,對技術審查類先建后驗,相關項目不再核準。健全PPP投融資模式,規范運作程序,引導社會資本參與建設、運營基礎設施和公益事業項目。深化電力體制改革。建設開發區電力需求側管理平臺,全面推進園區企業與發電企業直接交易。加快晉能2×35萬千瓦低熱值煤發電項目建設。深化土地管理改革。加強已搬遷村土地復墾,高效推進增減掛鉤項目。實施建設用地總量和強度雙控行動,促進土地集約節約利用。

      (五)大力實施創新驅動戰略,在推動大眾創業、萬眾創新上實現更大作為。面向經濟主戰場,圍繞產業鏈、供應鏈、要素鏈布局創新鏈,以創新促發展求突破,為轉型升級夯基壘臺。

      推進雙創行動。深化省級中小微企業創業創新基地示范縣建設,打造公平便利的創業環境,引導有夢想、有能力的各類群體創業。完善市級中小企業公共服務平臺功能,加強六大“雙創”基地建設,啟動城區服務業創業基地建設,打造“一站式”中小企業服務平臺體系。依托“一區五園”,鼓勵興辦眾創空間、孵化器和加速器,支持新建、改造一批標準化廠房,讓創業者“拎包入駐創業”。年內新增小微企業500戶以上,培育“小巨人”企業2戶、“小升規”企業3戶。

      推進科技創新。強化企業技術創新主體地位,落實各級科技創新激勵政策,鼓勵企業加大研發投入,培育研發隊伍。健全“政產學研用”技術創新體系,推動我市企業與知名高校、科研院所、先進企業協同創新。依托太原理工大學現代科技學院、呂梁職業技術學院、呂梁技工學校東義分校、市職教中心等院校,大力培育實用技能人才。依托“一區五園”,建立煤焦化產業技術創新聯盟、農業科技資源服務平臺,打造集產品研發、成果轉化、人才培養于一體的創新平臺,為企業提供技術支持、創新服務。

      推進金融創新。年內晉城銀行在我市掛牌運營。支持農商行提升監管評級,創建二級銀行。鼓勵發展具有微型總部特色的村鎮銀行。建立銀行機構支持地方經濟考核激勵機制。充分對接和使用省級“十大基金”,用好我市三只產業基金。鼓勵企業上市融資或掛牌交易,年內安達燃氣和科爾峰“新三板”掛牌。啟動債券發行企業篩選培育,試點推行企業應收賬款融資,進一步拓寬企業融資渠道。探索發展民間借貸登記服務機構,促進民間融資規范化、法治化。

      (六)持續推進城市增容提質,在加快新型城鎮化建設上實現更大作為。抓住列為國家新型城鎮化試點機遇,堅持規劃引領、建管并重,全面推進“一帶五組團”建設,不斷增強城市發展的核心競爭力。

      強化規劃剛性約束。更加注重規劃之間內容的銜接性和實施的可行性,全面推進“多規合一”試點建設,完成海綿城市、地下綜合管廊規劃編制,啟動公共交通城鄉一體化、歷史文化名城保護等專項規劃編制。出臺加強城鄉規劃管理的意見辦法,完善技術規范標準。嚴把規劃審批關口,加大執法查處力度,嚴厲打擊未批先建、違反規劃行為,確保“一張藍圖”繪到底,切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

      加快城市提檔升級。通過PPP融資、專項資金、政策貸款等模式,加快概算投資58.5億元的32個新型城鎮化重大項目建設,不斷提高城市綜合承載能力。啟動建設和汾高速孝東出口連接線、煤炭集運大道,推動一級汽車客運站建設,進一步提升對外交通聯系。在全省率先完成城市中低壓供電線路纜化。加快永盛路至下堡鎮20公里次高壓天然氣管線工程建設,新增城市集中供熱103萬平米。完成公共安全視頻監控系統二期建設。穩步推進采煤沉陷區治理、城中村和棚戶區改造工程,不斷提升城鄉居住水平。

      提高城市管理實效。鞏固成果,提升標準,爭創第五屆全國文明城市。以“交通秩序、園林綠化、市容市貌、市政設施”四項整治為切入點,深入推進以“治亂、增綠、美化、維護”為主要內容的城市環境綜合整治。完善激勵機制,加大小區、商戶門店衛生費收取力度,增加綜合執法裝備和環衛設施投入;引導市民增強自律意識,自覺履行環衛責任。加快基礎設施向農村覆蓋,扎實推進農村垃圾、污水治理,啟動勝溪新村、高陽鎮五村連片等美麗鄉村建設,持續改善農村人居環境。啟動勝溪湖街道區劃調整,爭取辦事處設立獲批。發揮“12345”市民熱線作用,加強社區規范化建設,推進公共服務向社區延伸,打通便民服務“最后一公里”。

      (七)實施最嚴格的生態保護政策,在改善市域環境總體質量上實現更大作為。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識,著力解決環境突出問題,讓人民群眾真切感受到生態環境的明顯改善。

      深入開展藍天行動以治霾防霾為重點,加大控煤、治污、管車、降塵力度,堅決控制污染物排放。加強散燒煤綜合治理,全面取締城區營業性鍋爐,推進城郊鍋爐清潔能源改造、農村散燒煤替代和清潔高效利用。加強重點企業對標提質改造,完成16戶企業揮發性有機物治理,加快企業物料全封閉倉儲建設。完成黃標車老舊車淘汰任務,推進城鄉公交新能源車輛更換。嚴格執行施工工地和道路揚塵控制措施。完善重污染天氣應急預案,及時預報預警,科學精準應對,努力讓人民群眾享有更多的藍天白云。

      大力實施碧水行動深入貫徹“水十條”,全面推行“河長制”,全覆蓋落實各級責任。持續開展“六河一湖一渠”綜合整治。啟動煤化工園區、農業園區污水處理廠建設,積極推進工業廢水循環利用。加大沿河排污口規范整治力度,嚴厲打擊偷排、超排行為,確保出境河流斷面水質達標。實施嚴格的水資源管理,確保集中式飲用水水源地水質安全。

      積極推進“凈土行動”。深入開展土壤污染調查、風險評估、治理修復。加強工業固體廢棄物規范化管理,推進高陽、柳灣、水峪、離柳四大礦矸石山綜合治理。加強農業面源污染防治,推進畜禽糞污無害化處理,實施化肥、農藥零增長行動,建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。

      健全環境保護治理體系。嚴格落實環保“黨政同責、一崗雙責”要求,加快構建科學高效的環境治理體系。落實網格化監管職責,加強環保執法,嚴格環評準入。持續深化“鐵腕治污”行動,常態化開展環境風險隱患排查整治,綜合運用行政處罰、信用懲戒、法律懲處、媒體曝光等手段,嚴厲打擊環境非法違法行為。

      (八)堅持總體安全觀,在維護安全穩定上實現更大作為。嚴格落實“四鐵”要求,標本兼治、綜合治理、系統建設,堅決守住不發生重大安全生產事故、重大群體性事件、重大金融風險“三條底線”。

      堅持不懈抓好安全生產。嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、企業(單位)主責、失職追責”,全面推行安全生產掛牌責任制,定期更新報備。加強企業主體責任“五落實、五到位”,推進全員安全生產責任制。深化煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工、特種設備、消防、電力、冶金、燃氣等重點行業領域安全生產大檢查,堅決防范和遏制各類事故發生。嚴厲打擊私挖濫采行為,切實維護良好礦業秩序。引導企業加大安全生產投入,推進安全生產標準化建設。年內建成市級安全監管信息平臺、電梯應急處置平臺。加大邊緣領域、交叉環節聯合執法監管力度,推進行政執法與刑事司法有效銜接。

      全力維護社會和諧穩定。認真落實“1+12”信訪工作制度,督促基層履行化解信訪問題職責,充分發揮法律援助、人民調解和紀委監督職能,逐步將信訪事項導入法治框架、法律渠道,化解在當地。深入推進平安孝義建設,不斷完善立體化社會治安防控體系,繼續保持打黑除惡的高壓態勢,嚴厲打擊各類刑事犯罪,不斷提高群眾的安全感。強化企業金融風險防控,嚴厲打擊非法集資、金融欺詐涉眾型經濟犯罪行為,防止區域性、系統性金融風險。

      (九)深入實施共享發展戰略,在改善社會民生上實現更大作為。始終把群眾冷暖放在心頭,把民生責任扛在肩上,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

      決戰決勝脫貧攻堅戰。率先脫貧,軍令如山。扎實開展脫貧攻堅“春季行動”,精準落實“十大脫貧專項行動”,確保剩余1649戶3892名建檔立卡貧困人口全部脫貧。因地制宜培育油用牡丹、雜交構樹、光伏發電等一批能帶動貧困戶穩定增收的特色優勢產業項目。深入實施呂梁山護工、農業農村技能、新型職業農民等培訓工程,引導民營企業吸納貧困勞動力,促進貧困人口就業創業。加快推進411名貧困人口易地扶貧搬遷。嚴格落實各類幫扶救助政策,加快低保線與貧困線“兩線合一”,對喪失勞動能力的貧困人口實施政策性兜底脫貧。推廣“金融精準扶貧貸”模式。加強“三基”建設,提升基層組織和幫扶力量精準扶貧能力。

      統籌發展各項社會事業。推進教育均衡優質發展。落實學前教育三年行動計劃,推進標準化幼兒園建設。開展教師“縣管校聘”試點改革,激發教師隊伍活力。實施學校品質提升工程,打造“標準化管理、特色化發展”辦學品牌。推進太原理工大學現代科技學院東區工程建設。大力發展文化事業。實施“孝·義”文化“五個一”工程,不斷增強文化軟實力。加強文化場館建設,推進基層綜合性文化服務中心建設。加強非物質文化遺產保護。廣泛開展群眾性文化體育活動,推進“傳承好家風、爭創文明戶”活動,樹立文明鄉風村風。加快衛生與健康事業發展。抓住入選國家醫改激勵支持縣(市)機遇,深化公立醫院綜合改革示范市創建。加快綜合檢驗檢測中心實驗室認證,完成省級食品安全市創建。做好迎接國家衛生城市復審驗收工作。開展全國殘疾預防綜合試驗區試點創建。推進醫養結合,積極發展健康產業。

      全面提升社會保障能力。采取針對性更強、作用更直接、效果更明顯的舉措,全力抓好就業、養老、醫保、低保等民生基礎保障。千方百計擴大就業,廣泛開展用工招聘、創業項目推介、職業培訓等活動,落實各項補貼政策,提供更加有效的公共就業創業服務;加大農村轉移勞動力、城鎮失業人員、殘疾人等重點群體就業援助力度,托底幫扶就業困難人員。增強基本社會保障能力,推進城鄉居民醫保“六統一”;落實城鄉低保補差救助,提高城鄉低保和特困人員救助標準;全面實施機關事業單位養老保險制度改革。

      各位代表,民生無小事,枝葉總關情。圍繞群眾最關心、反映最強烈的迫切民生問題,我們要全力抓好“十大惠民工程”。一是就業惠民工程。新增城鎮就業4200人,完成新型職業農民培訓200人,招聘100名就業困難高校畢業生,開發大學生就業見習崗位200個。二是教育惠民工程。啟動二中、十中二期、十三中學、孝和街小學、湖濱路小學、崇文街小學分校、建西街幼兒園等10所學校新改擴建工程,有效緩解中小學“大班額”難題。三是健康惠民工程。啟動市中心醫院新建、市中醫院改建工程。市兒童醫院掛牌運行,加掛省兒童醫院孝義分院牌子。分步實施鄉鎮衛生院提質改造標準化建設工程,探索市鄉醫療集團化管理模式,進一步提高市域就診率。四是社保惠民工程。開工建設市綜合福利中心養護院,啟動運行39個農村老年人日間照料中心,引導社會力量興辦養老機構,補齊社會養老基礎短板。五是安居惠民工程。再啟動11村采煤沉陷區治理工程,新搬遷入住1萬人。啟動居義村、張家莊城中村改造,推進三賢路片區二期、地百紡片區棚戶區改造。新分配公租房3197套,完成危房改造236戶。六是基礎惠民工程。啟動城東熱源廠二期建設,徹底解決集中供熱余量不足、滿負荷運轉問題。加快城區排水管網改造,逐步解決城區內澇問題。實施20處農村飲水工程提升改造、維修養護,改善2萬人農村飲水安全。七是暢行惠民工程。加快馬烽路、崇賢街、安居街道路建設,分步推進建設街、府前街、永安路等道路改造。建設公共自行車服務點86個、投放自行車5000輛,讓群眾出行更加便捷、順暢。八是文化惠民工程。實施“文化勝溪、書香孝義”和“政府買單、群眾看戲”工程,開展書香單位、社區、家庭評選,組織公益電影放映5000場次。新建社區體育場20塊,城鄉全民健身點覆蓋率達80%以上。九是生態惠民工程。啟動古城護城河綜合治理,徹底消除困擾群眾多年的“臭水溝”。推行城市園林綠化“認捐認建”模式,新增城市綠化9公頃。推進環城生態休閑區建設,完成新一輪退耕還林2萬畝、三北防護林工程3000畝、村莊綠化15個、農村生活污水綜合利用工程80個。十是網絡惠民工程。城區80%的住宅小區完成光纖到戶雙向傳輸網絡改造,農村“有線電視+寬帶”覆蓋率達到30%以上。這十大惠民工程,是市政府向全市人民作出的鄭重承諾。我們一定以民為重,優先保障投入,全力攻堅推進,堅決兌現承諾!

      三、努力建設敢擔當、善作為的政府

      各位代表,新形勢、新任務,對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,恪盡職守,永不懈怠,進一步提升新常態下推動發展的能力和水平。

      (一)始終堅持為民勤政。強化服務意識,創新管理模式,深化“放管服效”改革,加強市民服務中心運行管理,嚴格落實“兩集中、兩到位”,年內所有行政審批事項全部進駐中心,嚴禁進駐單位在中心外“雙軌運行”。進一步優化流程、完善機制、提高效能,全面推進并聯審批,讓人民群眾真正感受到“門好進、臉好看、事更好辦”。推行“雙隨機一公開”監管方式全覆蓋,健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒制度、黑名單公示制度,做到該放的放開、該管的管好,使市場和社會活而有序。加快推進“互聯網+政務”,年內所有審批事項、80%以上公共服務事項實現網上辦理。

      (二)始終堅持依法行政。進一步提高各級干部法治思維和服務管理能力,嚴格執行各級權力清單、服務清單和責任清單,依照法定權限和程序行權履職。健全行政決策機制,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。健全行政權力監督制約機制,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,自覺接受人大依法監督、政協民主監督,全面推進政務公開和政府信息公開,主動接受社會監督、輿論監督,確保權力在法治軌道上運行。

      (三)始終堅持從嚴治政。嚴守政治紀律和政治規矩,全面落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,狠抓“六個從嚴”,把全面從嚴治黨的各項要求落實到政府工作各個環節。深入推進政府系統黨風廉潔建設和反腐敗斗爭,依法用權、正確用權、干凈用權。加大行政監察和審計監督力度,嚴肅查處各類違紀違法案件,堅決糾正侵害群眾和企業利益的不正之風,促進干部清正、政府清廉、政治清明。

      (四)始終堅持高效施政。堅持把強化落實、有效執行作為政府工作的生命線,破除自滿自足,倡導開拓創新;破除畏難等靠,倡導擔當作為;破除坐而論道,倡導務實苦干,全神貫注謀發展,撲下身子抓工作。完善“13710”電子督辦平臺,大力弘揚立說立行、馬上就辦的作風,構建“大督查”工作格局。建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制,嚴格落實“三個區分開來”,調動政府工作人員想干事、敢干事的積極性、主動性。對為官不為、工作不力的嚴肅問責,對懶政怠政、失職瀆職的嚴厲懲處。

      各位代表,實干創造未來,奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,以更加飽滿的精神開拓創新,以更加昂揚的斗志攻堅克難,以更加務實的作風勤勉工作,為建設全國一流的現代化區域性中心城市作出新的更大貢獻!

      名詞解釋

      1.“1+X融資平臺:“1”是指由市城投公司為統一融資平臺,整合盤活國有資產。“X”指建立多樣政府融資平臺公司,爭取專項基金,撬動銀行貸款,服務公共基礎建設。

      2.六大“雙創”基地:在勝溪湖街道辦事處建設的勝溪科技創新城,在高陽鎮建設的高新科技創業創新孵化基地,在梧桐鎮建設的阿里巴巴農村淘寶電商創業基地、經濟開發區中小微企業創業基地,在中陽樓街道辦事處建設的大學生創業孵化基地,在柱濮鎮建設的興柱源加工創業孵化基地。

      3.十大脫貧專項行動:產業脫貧、就業脫貧、智力脫貧、健康脫貧、生態補償保護脫貧、社會保障政策兜底脫貧、安居工程脫貧、金融扶貧、社會關愛志愿幫扶、領導干部結對幫扶專項行動。

      4.“13710根據省政府辦公廳《關于“13710”工作制度的通知》(晉政辦發電〔2016〕64號),對省政府重大決策、重要部署,實行“13710”電子臺賬管理。“1”即當天要研究部署;“3”即3天內要向省政府反饋辦理情況;“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決;“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決,確實解決不了的,要拿出解決的時間節點和方案;“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零,事事有著落,件件有結果。

      5.雙隨機一公開:隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開的一種監管模式。

      6.六個示范引領:李正印書記在孝義調研時提出,孝義要在落實全面從嚴治黨要求,構建良好政治生態;大力發展縣域經濟,推動經濟轉型升級;推進開發區改革創新發展;優化營商環境,著力振興實體經濟;創新社會管理,保障和改善民生;加強各級班子隊伍建設,營造忠誠干凈擔當、干事創業良好氛圍六個方面發揮示范引領作用。

      7.“2+3產業布局:是我市產業轉型的定位和主攻方向。其中:“2”指鋁系產業、煤焦化產業“兩大核心支柱產業”,“3”指現代服務業、農產品加工業、新興科技產業“三大新興戰略產業”。

      8.“一個指引、兩手硬”重大思路和要求:“一個指引”,即堅定地以習近平總書記系列重要講話精神為指引。“兩手硬”,即按照全面從嚴治黨的要求,持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,著力構建良好政治生態,這一手要硬;自覺踐行新發展理念,多策破解經濟下行壓力,著力推動經濟穩步向好,這一手也要硬。

      9.六個堅持和六新目標:呂梁市委四屆二次全體會議暨經濟工作會議提出,是今年乃至今后一段時期經濟工作的總方略和總遵循。“六個堅持”,即堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設有機結合,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持實施創新驅動、轉型升級戰略。“六新目標”即在以習近平總書記系列重要講話精神為指引上達到新境界,在打贏脫貧攻堅戰上取得新突破,在推動創新驅動、轉型升級上邁上新臺階,在落實全面從嚴治黨要求、構建良好政治生態上取得新成效,在各級干部素質能力上實現新提升,在全市改革發展穩定各方面工作上開創新局面。

      10.一區五園:將現有煤化工循環經濟園區、鋁系新材料產業園區、國家農業產業園區、高新科技產業園區、科教文化產業園區“五個園區”,統一整合到孝義經濟開發區范圍,形成“一區五園”開發區發展格局。

      11.“四十工程:發展十大特色農業產業,培育十大農業龍頭企業,實施“六推進四提升”十大行動,深化十大農村改革。

      12.三化三制:省委、省政府推進開發區改革創新發展,提出要“建立按照專業化、市場化、國際化的管理運行體制機制,實行領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制”。

      13.三只產業基金:山西孝義現代煤化工轉型升級基金、山西—孝義PPP融資支持基金和金聯產業發展基金。

      14.多規合一:將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等多個規劃融合為“一本規劃、一張藍圖”,解決現有規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

      15.海綿城市:提升城市排水系統時優先考慮把有限的雨水留下來,優先考慮更多利用自然力量排水,建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

      16.河長制:由黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的水污染治理、水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水環境治理、水生態修復、河湖執法監督等工作。

      17.六河一湖一渠:文峪河、孝河、兌鎮河、下堡河、曹溪河、柱濮河、勝溪湖、城排渠。

      18.“孝·義”文化“五個一”工程:組建一個“孝·義”文化傳媒公司,編輯一批“孝·義”文化叢書,創作一批“孝·義”文化影視作品,組織一次“孝·義”文化全民閱讀月活動,建設一個“孝·義”文化產業項目庫。

      19.城鄉居民醫保制度六統一:統一覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理,實現城鄉居民公平享有基本醫療保險權益。

      20.“放管服效改革:“放”即下放行政權,減少沒有法律依據和法律授權的行政權;“管”即創新和加強事中事后監管;“服”即減少政府對市場干預,優化服務,營造便利環境;“效”即提高政府行政效能,高效施政。

      21.兩集中兩到位:推進行政機關的審批事項向一個科室集中、審批科室向行政審批服務中心集中;保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位,建立規范高效的審批運行機制。

      22.六個從嚴:抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴。

      23.三個區分開來:習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上講話指出,要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。

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