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    索引編號:
    111423LL00100/2018-00106
    著錄日期:
    2018-08-01
    標  題:
    孝義市人民政府關于印發孝義市老齡事業發展“十三五”規劃的通知
    文  號:
    孝政發〔2018〕24號
    孝義市人民政府關于印發孝義市老齡事業發展“十三五”規劃的通知
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     各鄉鎮人民政府、街道辦事處,山西孝義經濟開發區管委會,市直各有關單位:

      《孝義市老齡事業發展“十三五”規劃》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照實施。

     

      孝義市人民政府

      2018年7月19日

      (此件公開發布)

     

    孝義市老齡事業發展“十三五”規劃 (20162020) 

      為積極應對人口老齡化,推動老齡事業全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《山西省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》《山西省老齡事業發展“十三五”規劃》,結合我市實際,特制定本規劃。

      一、主要成就與面臨的形勢 

      (一)十二五期間全市老齡事業取得的主要成就 

      “十二五”時期是我市老齡事業發展較快的五年。五年來,市委、市政府始終把老齡事業作為民生事業的重要組成部分強力推進,養老保險、醫療保險、社會救助、社會福利制度不斷健全完善,老年人社會保障水平逐年提高,企業職工基本養老保險和城鎮居民養老保險覆蓋范圍進一步擴大,新型農村社會養老保險制度實現了全覆蓋,農村老年人“老有所養”有了制度性保障;建立了高齡老人津貼制度,并由補缺型老年福利向普惠型發展;推進新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度建設,啟動實施了統籌城鄉居民醫療保險,逐步完善了城鄉醫療救助“一站式”服務制度,“老有所醫”保障力度加大;積極推進社區居家養老服務工作,以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系初步形成;老年基礎設施建設不斷加強,老年人居住生活環境得到有效改善;老年維權、優待工作不斷推進,老年人合法權益得到有力保障;老年文化、教育、體育事業不斷繁榮,老年人精神文化生活日益豐富;全社會老齡意識明顯提高,敬老愛老助老氛圍日益濃厚,老年人幸福感和獲得感明顯增強。

      (二)十三五時期老齡事業面臨的形勢 

      “十三五”時期是我市老齡事業發展的重要戰略機遇期和面臨嚴峻挑戰期。黨的十九大對中國特色社會主義事業發展做出一系列科學判斷和重大決策,為我們做好“十三五”老齡事業發展提供了基本遵循和重要指導,經濟發展趨穩、深化供給側結構改革等為老齡事業發展提供了重要機遇和良好契機。目前,我市老年人口已達到6.9余萬。其中80歲以上高齡老人達到8720余人,占60歲以上老年人數的12.6%。預計到2020年,全市老年人口將達八萬余人,高齡老人、空巢老人、失能失智老人持續增加,快速增長的老年人口以及老年人口結構的變化,使社會保障、醫療衛生、養老服務面臨巨大壓力;人口老齡化與經濟發展新常態、城鎮化、少子化等相伴隨,社會參與不充分、市場機制作用發揮不到位、城鄉發展不平衡的問題還未得到很好解決,老年人不斷增長的物質和精神文化需求與不平衡不充分的社會供給之間的矛盾日益顯現,對老齡工作機構和隊伍建設提出了新的更高的要求。

      二、指導思想、基本原則和總體目標 

      (一)指導思想 

      全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體總體布局”和“四個全面”戰略布局,圍繞全面建成小康社會目標要求,將創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念融入老齡工作,堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”相結合,堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合,堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合,完善老齡事業管理體制和運行機制,培育壯大老齡服務事業和產業,營造良好老齡社會環境,維護老年人合法權益,努力實現“六個老有”目標,確保老年人生活的更加幸福、更有尊嚴,促進老齡事業健康快速發展。

      (二)基本原則 

      1.堅持老齡事業與經濟社會發展相結合。圍繞全面建設小康社會的中心任務,切實將老齡事業納入全市經濟社會發展總體規劃,加強老齡事業發展頂層設計和制度銜接,統籌安排、協調發展。

      2.堅持政府主導和社會參與相結合。落實政府在老齡事業發展中的規劃引領、政策調控、資金支持、督促檢查等方面的職責,創造有利條件,充分調動社會各方面力量參與老齡事業發展,形成老齡事業發展的強大合力。

      3.堅持統籌兼顧和分類指導相結合。充分考慮我市實際和人群特征,堅持目標導向和問題導向相統一,立足全局,因地制宜,穩步推進城鎮老齡工作,切實加強農村老齡工作,促進城鄉協調發展。關注特殊老年群體,推動老年群體同其他社會群體之間,不同老年群體之間共享經濟社會發展成果。加強老年人文體娛樂和精神關愛,促進老年人物質保障和精神生活協調發展。

      (三)發展目標 

      到2020年,全市老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會新要求。建立與經濟社會發展水平相適應的老齡事業經費投入增長機制;老年人社會保障體系更加完善,保障水平進一步提高;養老服務體系初步建立,老年人基本養老服務需求得到基本滿足;老年人社會管理進一步加強,老齡工作組織體系基本完善;老年人社會參與渠道更加通暢,老年人精神文化生活更加豐富;老年人居住條件和生活環境逐步改善,社會敬老愛老氛圍更加濃厚,老年人權益得到更好保護,老年人生活水平和質量進一步提高。

      三、主要任務 

      (一)健全完善老年人社會保障體系 

      1.健全完善城鄉基本養老保險制度。不斷擴大城鄉居民養老保險覆蓋面,重點解決城鄉喪失勞動能力、特困、留守、空巢、低收入等老年群體的養老問題。

      2.健全完善基本醫療保險制度。進一步完善城鄉居民基本醫療保險制度。研究解決退休職工醫療保險斷保問題,實現企業退休人員醫療保險待遇與企業繳費脫鉤,確保在職期間繳費累計達到最低繳費年限的職工,到法定退休年齡可以享受城鎮職工醫保待遇。

      3.探索建立長期護理保險制度。建立保險、救助等相銜接的長期護理保障政策,重點為失能、半失能老年人提供護理和康復服務。鼓勵商業保險公司開發長期護理保險產品和服務,滿足老年人多樣化、多層次的長期護理保障需求。

      4.不斷完善老年人社會救助制度。將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,實現應保盡保。適時調整城鄉低保和農村“五保”供養標準。實施分類施保等措施,重點保障城鎮特困人員和農村特困供養對象的正常生活。完善城鄉醫療救助制度,擴大救助覆蓋范圍,提高醫療救助比例,有效緩解困難老年人因病致貧問題。完善臨時救助制度,幫助因臨時性、突發性原因造成基本生活出現暫時困難的城鄉老年人,解決基本生活困難。

      5.逐步完善老年社會福利制度。推行政府購買服務,發展適度普惠型的老年社會福利事業。進一步完善80周歲以上高齡老人津貼制度,逐步提高百歲老人補貼標準。建立65周歲以上老年人免費乘坐市內公交車制度,逐步對居家養老的孤獨老年優撫對象、城鎮“三無”和農村“五保”老人、特困老人實行養老服務補貼,對高齡、失能、半失能、獨居等特殊老年群體開展無償或低償服務,積極為老年人提供多種形式的照顧和優先、優待服務。

      (二)健全完善社會養老服務體系 

      構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。

      1.積極發展居家養老服務。逐步形成以居家養老服務中心為平臺和樞紐,由社會養老服務組織、服務供應商、服務人員(包括社會工作者、公益崗位人員、志愿者等)社區、物業公司、監督管理部門等組成的居家養老服務運行體系,為老年人提供醫療、救護、保健、康復護理、家政服務、家電維修、理發助浴、餐飲配送、代購物品、精神關愛、法律服務、金融服務等服務。加快建立市、鄉鎮(街道)和社區(村居)三級居家養老服務網絡,到2020年,40%以上社區建立居家養老服務中心。推動居家養老服務信息網絡建設,建立老年人及其家庭基本信息數據庫、居家養老服務綜合管理系統、呼叫系統和老年人家庭視頻監控系統等。支持企業和機構運用互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段與居家養老服務相結合,創新居家養老服務提供方式。

      2.推進社區養老服務。加強社區養老服務設施建設,到2020年,城區社區爭取全部建成老年人日間照料中心,農村日間照料中心基本覆蓋千人以上的行政村。在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心等配備醫療護理、康復輔具、文體娛樂等設備。引導支持養老服務企業和社會組織在城鄉社區開辦日間照料中心、老年餐桌等,為老年人提供餐飲、生活照料、文化娛樂、交通接送等服務。積極開展老年人健康管理。廣泛開展老年健康教育,普及保健知識,提高老年人運動健身和心理健康意識。依托城鄉醫療衛生機構,為轄區內60歲及以上常住居民建立健康檔案,開展健康咨詢指導和干預、慢性病規范管理等健康管理服務。到“十三五”末,60歲以上老年人健康教育普及率和健康檔案建檔率達到90%以上。

      3.推進養老機構建設。按照統籌規劃、合理布局的原則,進一步加大公共財政投入和社會籌資力度,采取新建、改擴建和購置等多種方式,重點建設鄉鎮敬老院、農村社區日間照料中心、推進保障型養老服務基礎設施建設。加大政策扶持力度,鼓勵支持民間資本參與養老服務事業,采取公建民營、民辦公助等形式,增加頤養型、護養型養老機構供給,并通過政府購買服務等多種形式為老年人提供基本養老服務。加強養老服務隊伍建設。大力開展養老服務人員培訓,培養有知識、懂技術、會管理的養老服務專業人才,實現養老服務從業人員的職業化、專業化。到2020年,從業養老護理人員持證上崗率達到50% 以上。發揮基層老年人協會等群眾組織作用,開展助老志愿服務活動。

      4.推進醫養融合發展。推進醫療衛生與養老服務相結合,建立健全推進醫養結合的政策和制度機制,推動醫療衛生和養老服務資源共享、融合發展。符合條件的養老機構與基本醫療保險經辦機構簽訂基本醫療保險定點服務協議,為入住老年人提供醫保報銷。積極發展老年病專科醫院和綜合醫院老年病科。支持養老機構與醫療衛生機構開展合作,由醫療衛生機構為入住養老機構的老年人開通掛號、就診、轉診等綠色通道。支持有條件的養老機構設置醫療機構,完善醫療機構服務功能、拓展服務內容,建立“住、養、醫、護、康”五位一體養老服務模式。到“十三五”末,每個鄉鎮建有一所醫養結合型養老機構或醫養聯合體,失能半失能型護理床位占養老床位總數的30%以上。

      5.完善鼓勵支持政策。通過信貸支持、補助貼息、購買服務等多種形式,支持鼓勵社會力量投入養老服務業。引導民間資本投資、捐贈捐助、簽約服務、冠名權等形式參與養老服務。完善投融資政策。拓展信貸抵押擔保范圍,積極支持養老服務業信貸需求。利用財政貼息、小額貸款等方式,加大對養老服務業的有效信貸投入。探索設立養老產業投資基金和公益性養老救助基金。

      建立健全精神贍養體系 

      1.發展老年文化體育事業。成立老年人體育協會。加快老年文化公共服務體系建設,將老年人列為“文化惠民工程”重點對象。加強基層老年文藝組織、體育組織和隊伍建設,培訓老年文體骨干,普及老年文體活動知識,組織開展豐富多彩的老年文化體育活動,滿足老年人精神文化生活需求,促進老年人文化事業繁榮發展。

      2.加快基礎設施建設。將老年體育健身活動場所建設納入城鄉建設、鄉鎮、街道和社區服務中心(站)建設規劃。加強社區“老年人生活圈”配套設施建設,利用公園、綠地、廣場等公共空間,積極開辟老年人文化和運動健身場所。

      3.大力發展老年教育。進一步完善老年教育體制機制,探索老年教育新模式,豐富教學內容。積極支持社會力量參與發展老年文化教育,加大對老年大學(學校)的投入力度。發展遠程老年教育,拓展老年人精神文化生活空間,為老年人更新知識、發揮余熱創造條件。

      4.營造精神關愛氛圍。大力弘揚孝道文化,豐富孝道文化內容,提升孝道文化境界。深化“精神贍養”理念,理解、感受、支持、解決老年人的心理、精神需求,使“物質供養”和“精神贍養”相結合,促進精神養老與物質養老協調發展。

      5.激發老年人奉獻社會。充分發揮老年人在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的作用。大力推進老年志愿服務,發展老年志愿服務組織,積極倡導和支持老年人開展自助互助服務。開發老年人才資源,推進“銀齡行動”,探索實現“老有所為”新形式。

      構建社會助老環境體系 

      1.建設適老生活環境。加快推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環境建設。加強對居住小區、園林綠地、既有道路、建筑物,特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。積極開展“老年宜居社區”創建,強化社區無障礙通行,滿足老年人基本的安全通行需求。社區公共服務設施逐步完善無障礙服務功能,對不符合無障礙設施技術標準的進行改造。對開發老年公寓、老少同居的新社區和有適老功能的新型住宅提供政策扶持。發展適老公共交通。加強城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的無障礙建設和改造。

      2.營造尊重老年人的社會環境。開展“老年友好型城市”、創建活動、敬老模范社區(村)創建活動。開展社會主義核心價值觀教育和敬老愛老助老主題教育活動,把敬老愛老助老教育納入青少年和中小學生思想道德教育內容。在社區設置老齡宣傳欄,在報刊、廣播、電視、網絡等媒體播(刊)發尊老公益廣告。開展中小學校與敬老院定期幫扶服務活動,組織開展敬老模范先進評選表彰活動,著力營造全社會關愛老年人的良好社會氛圍。

      加強老年人權益保障 

      1.加大普法宣傳力度。將《中華人民共和國老年人權益保障法》及《山西省實施中華人民共和國老年人權益保障法辦法》納入“七五”普法規劃,加大宣傳普及工作力度。充分利用“國家憲法日”“老年節”“敬老月”等重要時點時段,組織開展老齡政策法規宣傳、教育、普及活動,提升社會知曉率。不斷增強全社會依法發展老齡事業、依法維護老年人合法權益的意識。

      2.做好老年人法律援助服務工作。建立健全黨政主導、司法保障、社會參與的老年維權工作機制。充分發揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年群眾組織在老年維權方面的作用。認真做好老年人來信來訪工作,加強老年人法律援助、司法救助等法律服務。重點做好貧困、高齡、失能等特殊困難老年人的法律服務工作。在城鄉社區設立老年法律服務網點,為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制,加大對侵害老年人權益案件的查出力度,切實保障老年人的合法權益。

      3.做好老年人優待工作。貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》《山西省實施(中華人民共和國老年人權益保障法)辦法》以及省老齡辦等24部門《關于進一步加強老年人優待工作的實施意見》(晉老齡辦字〔2014〕34號)中各項優待條款。各單位、各部門根據實際情況,不斷完善老年人優待政策。

      強化老年人社會管理 

      1.加強基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。加強鄉鎮(街道)、村(居)老年人協會建設,強化村(居)委會對老齡工作的領導,引導基層老年人協會等老年群眾組織規范發展,發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。到2020年,80%以上的社區設立老年人協會,農村老年協會全覆蓋。

      2.做好退休人員社區管理服務工作。指導鄉鎮(街道)和社區社會保障工作平臺建設,積極探索利用社區資源做好離退休人員“四就近”(就近學習提供方便、就近活動創造條件、就近得到照顧拓寬渠道、就近發揮作用搭建平臺)服務工作,拓展服務內容,逐步建立家庭、社區、單位、黨委和政府工作部門相結合的老年人社會管理服務體系,不斷提高社會化管理服務水平。

      (七)加快發展老齡產業 

      1.完善支持老齡產業發展政策。發揮政府宏觀指導作用,把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃,研究制訂和落實引導、扶持老齡產業發展的優惠政策。加強信息服務、政策引導、金融支持和市場監管,鼓勵和引導社會力量參與老齡產業發展。引導老年人合理消費,培育、繁榮老年用品市場,加強老年用品、產品的質量監督和市場監管。落實相關稅收優惠政策,支持老年用品、產品產業領域科技創新與應用項目。

      2.開發和培育老年用品、產品市場。引導和扶持相關行業、企業圍繞老年人健康促進、健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、智能看護、通信服務、旅游休閑等領域,推進老年用品、產品的研發和應用,增加老年產品、用品供給。發展老年護理、臨終關懷等服務產業,滿足高齡老人對醫療保健和服務性消費的需求。

      四、保障措施 

      (一)強化組織領導。強化政府落實老齡事業發展規劃的主體責任,履行好本規劃組織實施、綜合協調、督促檢查等職能,協調解決實施中出現的問題,市老齡委成員單位要充分發揮部門職能,帶頭履職盡責,建立黨政統一領導、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制。加強市鄉兩級老齡工作機構建設,在機構建設、人員編制、辦公條件、工作經費上給予保障。加強老齡工作者隊伍建設,把老齡專職工作人員的培訓、交流、使用納入組織部門整體規劃,不斷提高他們的政治素養和業務素質,提升基層老齡工作的整體水平。

      (二)強化投入保障。建立與應對老齡化需求相適應和與經濟社會發展水平相適應的財政投入機制。充分發揮公共財政支持老齡事業的主渠道和引領作用,創新投入方式,通過政策扶持、優化環境、加強服務等,鼓勵吸引社會資金投入老齡事業,建立健全財政資金、民間資本、慈善基金等相結合的老齡事業投入機制,增強老齡事業發展實力。進一步落實和完善促進老齡事業發展的稅收政策,倡導社會各界以多種形式對老齡事業進行慈善捐贈。

      (三)加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、網絡、戶外宣傳等各類媒體和多種渠道,開展多種形式的宣傳教育活動,廣泛開展人口老齡化國情和老齡工作方針政策、法律法規宣傳教育活動,增強全社會應對人口老齡化的緊迫感和自覺意識。大力弘揚孝親敬老傳統美德,宣傳推廣先進典型,營造尊老、敬老、愛老、助老環境,引導全社會關心支持老齡事業,關注和回應老齡熱點問題,積極營造良好的老齡事業發展社會氛圍。

      (四)加強監督檢查。各鄉鎮、街道和市老齡委各成員單位要按照本規劃要求,結合實際,制定具體實施方案,并認真組織實施。圍繞規劃提出的目標任務,緊密結合形勢變化和工作實際,深入調查研究,著力培植典型,及時總結推廣經驗。市老齡工作委員會辦公室將組織相關部門對各鄉鎮、街道,各成員單位實施規劃情況進行督促檢查和全面評估。

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