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    索引編號:
    111423LL00100/2019-02356
    著錄日期:
    2019-06-24
    標  題:
    【政策解讀】孝義市人民政府辦公室關于完善集體林權制度的實施意見
    文  號:
    【政策解讀】孝義市人民政府辦公室關于完善集體林權制度的實施意見
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    相關文件:孝義市人民政府辦公室關于完善集體林權制度的實施意見  孝政辦發〔2019〕40號 

     

      一、《實施意見》出臺背景與重要意義

      自2016年以來,國務院、省、呂梁市先后制定出臺了完善集體林權制度的意見,為進一步鞏固和擴大集體林權制度改革成果,發揮集體林業在維護生態安全、推動農村經濟社會可持續發展中的重要作用,市林業局結合我市實際,從完善集體林地確權頒證工作、放活林地經營權、落實處置權、保障林農收益權等方面制定了《實施意見》,通過完善農村基本經營制度、加大扶持力度、健全服務體系、加強規范管理,廣泛調動農民和社會力量發展林業,推動林業資源的高效合理利用。
      二、完善集體林權制度的目標任務
      到2022年,基本建立承包權更穩定、經營權更靈活、產權保護更有力、管理服務更完善的集體林權制度,形成林權流轉規范、投融資政策完善、經營主體聯結緊密的集體林業運行機制,實現集體森林資源持續增長、農民林業收入顯著增加、國家生態安全得到保障的目標。
      三、《實施意見》的重點內容
      (一)完善集體林地確權頒證工作。由各鄉鎮(街道)確定試點村,以2009年集體林權改革以來林權發證資料為依據,開展集體林地確權發證工作,糾正錯誤、規范程序、完善資料。
      (二)放活集體林經營。一是科學經營公益林,建立公益林動態管理機制,在不影響整體生態功能、保持公益林相對穩定的前提下,允許對承包到戶的公益林進行調整完善。二是放活商品林經營權,全面推行集體林采伐公示制度,切實落實經營者對林木的處置權。
      (三)落實處置權。一是加強林權權益保護。堅持農村集體林地集體所有權的根本地位,維護集體對承包、調整、監督、收回和林地被占用時享有林地補償費等各項權能,發揮土地所有的優勢和作用;穩定農戶承包權,維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地,林地被占用時享受安置補助費和約定的林木補償費等各項權能;保障經營自主權,在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,平等保護經營主體依流轉合同取得的林地經營權及林地被占用時約定的林木補償費。二是積極穩妥流轉集體林權。以市農村產權交易中心為依托,加快林權流轉服務平臺建設,規范集體林權流轉程序,為經營者提供政策咨詢、信息發布、合同鑒證等公益服務。
      (四)保障林農收益權。一是培育新型林業經營主體。大力培育發展以核桃產業為主的林業大戶、家庭林場、股份合作林場、農民林業專業合作組織、林業產業化龍頭企業等新型林業經營主體。省、市級補助資金優先獎補新型林業經營組織。二是建立多種形式的利益聯結機制。引導新型林業經營主體與林地承包農戶建立緊密利益聯結機制,為農戶提供林地林木代管、統一經營作業、訂單林業、電商林業等服務,帶動農戶分享林業規模經營收益。三是推進集體林業多種經營。充分發揮林業多種功能,以生產綠色生態林產品為導向,因地制宜發展林業多種經營。四是加大財政和金融支持力度。積極探索“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業申請、部門推薦、銀行審批”運行機制,開展林業經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款。對生態公益林繼續投保,保費由中央、省、市全額補貼;對核桃、柿子給予保費70%補助。
      四、落實《實施意見》的保障措施
      一是加強組織領導。成立以分管副市長任組長、市自然資源局、林業局、財政局、農業農村局負責人為成員的工作領導組;各級各部門各司其職、協調配合,共同推進。二是強化宣傳引導。及時總結完善集體林權制度的好經驗、好做法,樹立和推廣示范典型,增強完善集體林權制度落實的帶動力和影響力。三是建立林權糾紛調處機制。林業局負責牽頭調處合同糾紛和原林權證發放引起的權屬糾紛,以及不動產統一登記后因林業部門審批、監管等原因產生的糾紛;市不動產登記中心牽頭負責發放不動產登記證書后產生的糾紛。各鄉鎮、街道在農村便民服務中心,設立集體林地承包經營糾紛調解委員會,建立健全集體林地承包經營糾紛調處工作規則和管理制度,依法依規調處,做到一般糾紛不出鄉鎮、重大糾紛不出市,切實維護集體林區社會穩定。
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